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2.8個(gè)養(yǎng)1個(gè)，基金結(jié)余可發(fā)16個(gè)月養(yǎng)老金！尹蔚民部長(zhǎng)出席十九大記者招待會(huì)！ |
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來(lái)自網(wǎng)絡(luò)- |
2017-10-24 08:41 |
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| 10月22日10時(shí)，十九大新聞中心在梅地亞中心二層新聞發(fā)布廳舉辦第五場(chǎng)記者招待會(huì)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民以及教育部部長(zhǎng)陳寶生、民政部部長(zhǎng)黃樹賢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌介紹滿足人民新期待、保障改善民生有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。一起來(lái)看，人社部部長(zhǎng)尹蔚民怎么說(shuō)—— 就業(yè)和社會(huì)保障工作直接關(guān)系民生，為社會(huì)廣泛關(guān)注。黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)近平總書記對(duì)過(guò)去五年就業(yè)和社會(huì)保障工作都給予了充分肯定。 就業(yè) 習(xí)近平總書記指出，這五年就業(yè)狀況持續(xù)改善。改善的標(biāo)志是什么呢？可以從這幾個(gè)方面來(lái)看： 這五年，我們創(chuàng)造了超過(guò)6500萬(wàn)就業(yè)崗位，也就是說(shuō)，解決了6500萬(wàn)人主要是青年人的就業(yè)問(wèn)題。 這五年，我們解決了2790多萬(wàn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。 這五年，我們解決了880多萬(wàn)城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問(wèn)題，其中包括28萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。 在這兩年化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中，我們穩(wěn)妥地安置了近百萬(wàn)職工。 在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役當(dāng)中，我們解決了480多萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡困難人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。 過(guò)去五年的就業(yè)工作成績(jī)，是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動(dòng)力高位運(yùn)行的情況下取得的，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了基本的支撐作用。 社會(huì)保障 總書記指出，過(guò)去五年，社會(huì)保障體系基本建立，可以從這三個(gè)方面來(lái)看： 1制度體系不斷完善 過(guò)去五年，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，解決了過(guò)去大家長(zhǎng)期關(guān)注的雙軌制問(wèn)題。 同時(shí)，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，特別是在解決異地就醫(yī)直接結(jié)算方面，取得了突破性的進(jìn)展。當(dāng)然還有其他一些制度的建設(shè)。 2覆蓋人群迅速擴(kuò)大 我們建立起了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了超過(guò)9億人。養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全面覆蓋，是法定人群全覆蓋。也就是說(shuō)，要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大數(shù)應(yīng)該覆蓋10億人，現(xiàn)在覆蓋了9億人，覆蓋率超過(guò)了90%。醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)在覆蓋已經(jīng)超過(guò)了13億人，可以說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。 在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中國(guó)家，在基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療方面，覆蓋面能夠這么大，為世界所贊嘆。所以在去年底，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)召開的大會(huì)上，特別授予中國(guó)政府社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)，主要是對(duì)中國(guó)政府在社會(huì)保障擴(kuò)面方面所取得的成就給予了充分肯定。這不僅是在發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家也是很難做到的。 3待遇水平穩(wěn)步提高 這幾年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均水平已經(jīng)超過(guò)了2300元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平已經(jīng)超過(guò)120元。 當(dāng)然，在就業(yè)和社會(huì)保障方面，也還面臨著很多問(wèn)題。正像總書記指出的，群眾在就業(yè)方面還面臨著不少的困難，在社會(huì)保障方面也還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 下一步，我們要認(rèn)真地貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告的精神，特別是對(duì)就業(yè)提出了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，對(duì)社會(huì)保障提出了按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次的社會(huì)保障體系。我們會(huì)認(rèn)真落實(shí)，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，把就業(yè)和社會(huì)保障工作做得更好，更多地增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。 提問(wèn)環(huán)節(jié) 中國(guó)日?qǐng)?bào)和中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者 在過(guò)去幾年當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但是我們勞動(dòng)力的總量壓力還是比較大，請(qǐng)問(wèn)我們是怎么做到在就業(yè)工作當(dāng)中保持總體穩(wěn)定的？第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)十九大報(bào)告對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作做了哪些新的要求？ 尹蔚民： 剛才我已經(jīng)講到這五年我們國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均都在1300萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率都保持在比較低的水平，這在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動(dòng)力高位運(yùn)行的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)是不容易的，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本的支撐。 為什么能夠取得這樣的成績(jī)？我覺(jué)得有這幾點(diǎn)比較重要的因素： 首先，是黨中央高度重視就業(yè)工作 習(xí)近平總書記明確指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。習(xí)近平總書記還多次視察就業(yè)工作，也提出了明確的要求。中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在就業(yè)方面采取了一系列的重大措施，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)。這是最根本性的因素。 第二，得益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展 雖然我們現(xiàn)在的增速有所放緩，但仍然是一個(gè)中高的速度，這樣就為就業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。也就是說(shuō)，就業(yè)的前提還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。再加上我們國(guó)家這幾年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比有了明顯的提升，這樣對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。在“十二五”期間，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力大約是在150萬(wàn)人左右。進(jìn)入“十三五”之后，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，大約對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是180萬(wàn)人左右。因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力要高于第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。 第三，得益于改革釋放的紅利 這五年，政府一直在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與“放管服”相結(jié)合，推進(jìn)商事制度改革，最主要的目的就是激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的活力，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。所以，商事制度改革之后，現(xiàn)在大約每天新增企業(yè)達(dá)到1.6萬(wàn)戶，這是過(guò)去不可想象的，所以對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了很大的聚集效應(yīng)和拉動(dòng)能力。 第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)的發(fā)揮 我們國(guó)家一直實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，而且在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，不斷地完善這些政策，政策的含金量也越來(lái)越大，無(wú)論是在就業(yè)方面，還是在創(chuàng)業(yè)方面，政府都出臺(tái)了不少扶持政策。國(guó)家現(xiàn)在每年財(cái)政對(duì)就業(yè)的專項(xiàng)投入基本上達(dá)到近千億元，其中中央財(cái)政就有400多億元，應(yīng)該說(shuō)投入還是非常大的，支持的力度也非常大。 最后，得益于廣大勞動(dòng)者的積極參與 沒(méi)有勞動(dòng)者的積極參與，我們就業(yè)的狀況也不可能有這么好的一個(gè)局面，因?yàn)槲覀儺吘惯€是實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的路子。 下一步，我們將認(rèn)真按照黨的十九大報(bào)告當(dāng)中對(duì)就業(yè)工作提出的總要求，就是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，這個(gè)要求還是非常高的，而且也提出了一些具體的重大措施。我們著重會(huì)在以下幾個(gè)方面努力： 1 繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，特別是要把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策相結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中，還是要多創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，特別是一些高質(zhì)量的就業(yè)崗位。 2 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，來(lái)提高勞動(dòng)者就業(yè)的能力和轉(zhuǎn)換崗位的能力。因?yàn)榻窈笠粋€(gè)時(shí)期，我們就業(yè)是面臨著兩個(gè)方面的矛盾，一方面是總量壓力依然很大，在未來(lái)的三年，也就是全面建成小康社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，城鎮(zhèn)每年需要安排的就業(yè)人員仍然超過(guò)1500萬(wàn)人，總量壓力很大。這1500萬(wàn)人大多是青年學(xué)生。高校畢業(yè)生從明年開始要突破800萬(wàn)人，而且在800萬(wàn)人以上的高位上還要持續(xù)一段時(shí)間。另外還有500萬(wàn)左右的中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生和技校的學(xué)生，還有一部分初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，每年需要就業(yè)的總量壓力很大。 另外一方面，結(jié)構(gòu)性的矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就業(yè)難和招工難并存。就業(yè)難，主要是高校畢業(yè)生、青年學(xué)生就業(yè)比較難，因?yàn)樗麄円蟊容^高質(zhì)量的就業(yè)崗位。招工難，就是一線的普工招工難，因?yàn)檫@個(gè)崗位是苦累臟險(xiǎn)的崗位，招工比較難。為了解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，最主要的措施就是大規(guī)模開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高崗位匹配的能力。 3 繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這些年，就業(yè)形勢(shì)為什么能夠比較穩(wěn)定，就是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、海歸人員中不少人都在創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)有一種倍增的效應(yīng)，所以我們要支持。在創(chuàng)業(yè)方面，包括貸款、融資、場(chǎng)地各個(gè)方面都有優(yōu)惠政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 4 維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，特別是平等的就業(yè)制度。正像十九大報(bào)告中指出的，要破除社會(huì)性流動(dòng)的障礙，讓人人都能夠通過(guò)自身的勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，也就是說(shuō)起點(diǎn)公平。所以在就業(yè)方面，非常需要注意和堅(jiān)持這一條。 5 提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，特別是加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，能夠讓每一個(gè)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能夠在公共服務(wù)體系當(dāng)中得到政府的幫助和支持。 雖然今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是我們非常有信心，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程當(dāng)中，來(lái)保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。一方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，另一方面保持社會(huì)大局的穩(wěn)定。 中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)記者 我們看到在十九大報(bào)告當(dāng)中說(shuō)到保障和改善民生有一句話，要“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。各位部長(zhǎng)看來(lái)，這幾方面最難啃的硬骨頭是什么？十九大報(bào)告提出的多項(xiàng)新目標(biāo)中，有哪些目標(biāo)是短期內(nèi)可以變成現(xiàn)實(shí)的？對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)，還有哪些民生紅包是老百姓現(xiàn)在就可以期待的？ 尹蔚民： 我回答一下老有所養(yǎng)的問(wèn)題。老有所養(yǎng)是所有老年人一個(gè)最大的期盼。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)突破了2.3億，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經(jīng)突破了1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%。今后一個(gè)時(shí)期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時(shí)間比較長(zhǎng)，所以大家都會(huì)很關(guān)注老有所養(yǎng)的問(wèn)題。 針對(duì)老有所養(yǎng)，從社會(huì)保障角度來(lái)看，我覺(jué)得有兩個(gè)硬骨頭，或者叫難點(diǎn)： 1 第一個(gè)難題，怎么樣能夠讓所有的人都能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。 我剛才已經(jīng)講到了，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率超過(guò)了90%，但是中國(guó)人口基數(shù)大，還有一個(gè)億的人沒(méi)有參加，這一個(gè)億的人在世界上都是一個(gè)大國(guó)，怎么能夠讓這一億人能夠參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中？ 這一億人主要是什么人呢？是三種人： 第一種，是靈活就業(yè)人員。 第二種，是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員。我們現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展得非常蓬勃，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等。 第三種，中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。 這三類人員現(xiàn)在還沒(méi)有完全參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度當(dāng)中，也就是說(shuō)，他們將來(lái)老了以后，可能缺乏基本的社會(huì)保障。怎么能夠讓這三類人員參加進(jìn)來(lái)？這是我們需要重點(diǎn)攻克的一個(gè)難題。 2 第二個(gè)難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。 我們制度建設(shè)初期，就是上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5：1，五個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，即2.8個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢(shì)還非常明顯，撫養(yǎng)比還會(huì)持續(xù)下降，這樣對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 所以我們必須要讓這個(gè)制度能夠可持續(xù)發(fā)展，這是我們遇到的兩個(gè)最大的難題。 有沒(méi)有措施解決呢？有。我們從黨的十八屆三中全會(huì)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案，也就是說(shuō)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了，現(xiàn)在在分步實(shí)施。 1 解決第一個(gè)問(wèn)題，就是十九大報(bào)告講到的，要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，這個(gè)全民參保計(jì)劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過(guò)這個(gè)計(jì)劃，動(dòng)員那些沒(méi)有參保的人員參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面來(lái)。 2 解決第二個(gè)問(wèn)題，也就是解決基金可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的措施比較多，我簡(jiǎn)單說(shuō)幾條： 第一，十九大報(bào)告中提出，要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，明年就會(huì)邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。因?yàn)槲覀儑?guó)家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，就運(yùn)用了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)。現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年大概當(dāng)期結(jié)余都有4000多億，累計(jì)結(jié)余是4萬(wàn)多億，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)十九大報(bào)告的精神，先走第一步。 第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，現(xiàn)在已經(jīng)有8個(gè)省份委托全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)在投資運(yùn)營(yíng)，有4000多個(gè)億，也就使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。 第三，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金這個(gè)蓄水池能夠越來(lái)越大。這是近期我們?cè)诠タ说诙䝼€(gè)難題方面可能會(huì)采取的幾項(xiàng)措施。長(zhǎng)遠(yuǎn)的還有若干項(xiàng)措施，我們會(huì)成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，這樣能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。 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